張寶貴“三農”專著《現代農業宏觀思路探索》連載（25）

　　張寶貴“三農”專著《現代農業宏觀思路探索》連載（25）

　　建立健全現代（新型）農業綜合保障體系之十：

　　建立健全現代（新型）農業效益保障體系

　　農業是高風險的產業，面臨著旱災澇災洪災風災雨災霜災雪災雹災凍災熱災火災等風險、蟲害病害草害等風險、家禽牲畜疫情等風險、市場供過于求虧本風險、銷售不暢價格暴跌風險、突發事件產品難以收獲運輸出售變質腐爛風險、人為制造事端毀壞風險、人為失誤造成減產絕收風險、事故損失風險等 10 多個風險。

　　這些風險是懸掛在農業生產經營者頭上的利劍，讓農業經不起風浪，讓農業生產經營者心有余悸，造成了發展現代農業實現農業現代化的產業效益風險。保障提高農業效益，是提高農民和農業企業積極性、主動性和創造性的根本所在，是發展現代農業實現農業現代化的根本所在。

　　經過黨和政府多年努力，我國農業效益保障體系已經初步建立，為農業發展起了很好的保障作用。但是，我國農業效益保障體系還處于初始階段。建立健全農業調控、農業補貼、農業獎勵和農業保險四項機制為主體的農業效益保障體系任務繁重時不我待。

　　一、建立健全農業科學調控機制

　　市場供應保重點、保城市、保市民盛行多年，保障物價平穩列入各級政府職能領導職責。因此，主要農產品糧油肉奶蛋菜價暴漲市民叫苦連天時，政府及時干預調控平抑主要農產品價格司空見慣；主要農產品糧油肉奶蛋菜價暴跌農民虧本時，政府干預調控主要農產品價格往往滯后乏力。這種狀況數十年長期化常態化，對調動農民積極性主動性創造

　　性負面影響很大，對發展現代農業實現農業現代化負面影響很大。因此，建立健全農業科學調控價格機制迫在眉睫。

　　建議建立健全農業科學調控的機構。

　　數十年來，農業部主管農產品的生產，商業部外貿部主管農產品的市場供應和進出口。當糧棉油肉奶蛋等某種主要農產品供應緊缺價格暴漲時，政府往往動用補貼機制刺激生產、商業部門往往動用貯備投放市場、外貿部門往往增加進口填補國內市場缺，工商部門往往動用行政手段懲治抬高物價。“四管齊下”往往較快化解供求緊缺矛盾平抑物價，卻也往往為某種農產品供過于求價格暴跌“價低傷農”留下隱患。

　　因此，建議農業農村部和商務部聯合成立農業科學調控價格的機構，協調調控糧油棉肉奶蛋等主要農產品的生產供應和進出口的政策。力求避免動用補貼刺激農業加大生產造成一哄而上農產品供過于求價格暴跌傷農的隱患，力求避免超量進口造成農產品供過于求價格暴跌傷農的隱患。讓政府這只看得見的手及時發揮農業科學調控的作用，促進農業發展市場繁榮提高城鄉居民生活水平。

　　建議把握農業科學調控的時機。

　　糧棉油肉奶蛋等農產品產銷兩旺到供不應求或供過于求都有一個周期。這個周期短的一兩年，周期長的四五年，這是不以人的意志為轉移的市場經濟規律。政府調控農產品供求矛盾穩定物價，應該把握農業科學調控的時機。

　　建議加強國內外糧棉油肉奶蛋等主要農產品市場供求研究預測，在國內糧棉油肉奶蛋等主要農產品市場供求出現異動苗頭時，超前決策及時進行調控，穩定生產穩定市場穩定物價。力求避免臨時決策滯后決策造成的隱患和后遺癥，力求延長農產品產銷兩旺的時段，力求縮短供過于求或供不應求的時段，力求拉長農產品的周期，科學把握保護城鄉居

　　民利益的最大公約數和最佳平衡點。

　　建議實行農業科學調控的原則。

　　農業科學調控的原則，應該實行城鄉統籌的原則。

　　農業科學調控實行城鄉統籌的原則，應該工業和農業、城市和鄉村“兩個并重”。政府應該改變“重工輕農，重城輕鄉”傳統觀念，樹立“一肩擔城鄉，雙手托工農”新思想。在農業調控中既考慮城市發展，又考慮鄉村振興；既考慮市民呼聲，又考慮農民利益；既考慮物價穩定，又考慮農業發展。求得城鄉工農最大公約數和最佳平衡點，求得城鄉工農統籌融合發展。避免延緩鄉村振興保城市發展，避免傷害農民利益保市場物價穩定。

　　農業科學調控實行城鄉統籌的原則，應該重視農業產業發展。農產品價格起伏漲跌是正?，F象，農產品價格暴漲暴跌是異?，F象。“穩定物價”不是物價越低越好，“谷賤傷農”是古今中外的鐵律。政府調控物價，主要是平抑物價暴漲和防止物價暴跌，求得發展生產和市場繁榮最大契合點、生產者和消費者最大公約數。當主要農產品價格暴漲時，政府出手科學調控平抑物價穩定市場理所應當，平抑物價的底線是控制在居民購買能力承受之內；當主要農產品價格暴跌時，政府出手科學調控托市穩定物價義不容辭，托市的底線是控制在農產品保住成本之上。形成農民和農業企業災年保成本，常年有盈利，豐年盈利多。用利益導向調動農民和農業企業的積極性主動性和創造性。避免調控農產品價格過度讓農民和農業企業傷筋動骨，避免調控托市滯后乏力讓農民和農業企業大傷元氣。

　　農業科學調控實行城鄉統籌的原則，應該保護農業產業發展的市場。為了保障市場繁榮經濟發展社會穩定，農業科學調控農產品進出口很有必要。農業科學調控進口的農產品應該是國內緊缺或不足的農產品，農業科學調控進口的農產品數量是基本滿足國內市場的需求，農業科學調控應該為農業產業發展保持和開拓廣闊的國內外市場。避免進口國內基

　　本能滿足需求的同類農產品沖擊國內農業產業，避免進口過量農產品沖擊國內農產品市場，避免進口超量農產品造成國內農產品產業虧損萎縮。

　　二、建立健全農業補貼機制

　　建立健全糧油棉田補貼制度。

　　糧田補貼已經實行多年，對保護國家糧食戰略安全和提高農民種糧積極性功不可沒。

　　但是，糧田補貼偏少，作用不甚理想。因此，加大糧田補貼機制勢在必行。糧食、食用油和棉花是最基本的民生物資和國家重要的戰略物資。因此，加大糧田、油田（食用油）和棉田補貼勢在必行。保障糧農、油農（食用油）和棉農生產效益，保護糧田、油田（食用油）棉田生產經營者的積極性，用利益導向保障國家糧食戰略安全、國家食品戰略安全和國家重要戰略物資安全。

　　建立健全購買大中型新型機械設備設施補貼制度。

　　購買大中新型農業機械設備設施補貼已經實行多年，對提高農民、新型農業經營體系實體和新型農業經營服務體系實體購買大中型新型農業機械設備設施的積極性和發展農業功不可沒。

　　但是，購買大中型新型農業機械設備設施補貼比例偏少，作用不甚理想。大中型新型農業機械設備設施價格高、季節性強、作業時間短、效率高成本高。因此，加大購買大中型新型農業機械設備設施補貼比例機制勢在必行。用利益導向提高農戶、現代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業綜合服務體系實體購買大中型、新型農業機械設備設施的積極性。

　　建立健全農田升級改造補貼制度。

　　農田升級改造補貼已經實行多年，對提高新型農業經營體系實體進行農田升級改造的積極性功不可沒。

　　但是，農田升級改造補貼偏少，作用不甚理想。因此，加大農田升級改造補貼勢在必行。用利益導向提高現代（新型）農業經營體系實體進行農田升級改造的積極性。

　　建立健全農業貸款補貼制度。

　　農業成本高效益低人所共知，貸款難更是成為困擾現代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業綜合服務體系實體發展的一大難題。因此，在解決現代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業綜合服務體系實體貸款難的同時，建立健全農業貸款補貼機制勢在必行。

　　建議國家實行農業貸款低息制度和農業貸款貼息制度。用利益導向提高代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業綜合服務體系實體的積極性。

　　建立健全購買農業專利補貼制度。

　　多年來，不少農業專利技術躺在專利證書中和科學家的實驗田里，很難轉化成生產力。有些現代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業經營服務體系實體想購買農業專利，卻因成本高或資金不足難如愿。因此，建立健全購買農業專利補貼機制勢在必行。

　　建議政府對現代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業經營服務體系實體購買農業專利技術進行補貼。鼓勵現代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業經營服務體系實體購買使用農業專利技術，鼓勵農業科學家的研究發明創造成果盡快轉化成生產力，鼓勵農業科學家不斷投入科學研究發明創造，鼓勵農業專利技術發明創造使用形成良性循環，促進現代農業發展實現農業現代化。

　　建立健全農業補貼機制的目的，是通過國家和政府補貼，緩解農業成本高效益低問題，提高生產經營農產品的效益，用經濟利益導向提高農戶、現代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業經營服務體系實體的積極性主動性和創造性，吸引更多的個人和企業投資農業投身發展現代農業實現農業現代化。

　　三、建立健全農業獎勵機制

　　建立健全職業農民隊伍獎勵機制。

　　培養造就數千萬職業農民隊伍，是發展現代農業實現農業現代化的基礎。因此，建立健全職業農民隊伍獎勵機制勢在必行。政府對職業農民給予政治榮譽獎勵、物質現金獎勵、招錄符合條件的職業農民為公務員和參公人員獎勵。用利益導向激勵現有職業農民扎根農村創大業，激勵城鄉青年加入職業農民隊伍投身農業創大業。

　　建立健全現代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業綜合服務體系實體獎勵制度。

　　發展現代（新型）農業經營體系和發展現代（新型）農業綜合服務體系，是發展現代農業實現農業現代化的根本。因此，建立健全現代（新型）農業經營體系和發展現代（新型）農業綜合服務體系獎勵機制勢在必行。

　　建議政府政治上給榮譽獎勵、經濟上給實惠獎勵、工程項目上給優先獎勵，用利益導向激勵現有的現代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業綜合服務體系實體不斷發展壯大。引導鼓勵城鄉個人、團體和企業，興辦更多更大的現代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業綜合服務體系新型農業經營體系實體。

　　建立健全名優特獨新農產品獎勵制度。

　　生產名優特獨新產品，是發展現代農業實現農業現代化的必然。因此，建立健全名優特獨新農產品獎勵機制勢在必行。

　　建議政府對名優特獨新農產品的生產者政治上給榮譽獎勵、經濟上給實惠獎勵、工程項目上給優先獎勵。用利益導向激勵現有名優特獨新產品保持品質更新換代開拓市場提高效益，引導鼓勵農產品生產經營者生產出更多的名優特獨新農產品。

　　建立健全推廣農業新品種新技術獎勵制度。

　　推廣農業新品種新技術，是發展現代農業實現農業現代化的希望。因此，建立健全推廣農業新品種新技術獎勵機制勢在必行。

　　建議政府對購買實施和推廣農業新品種新技術的個人團體和企業，政治上給榮譽獎勵、經濟上給實惠獎勵、工程項目上給優先獎勵。用利益導向激勵現有購買實施推廣農業新品種新技術的個人團體和企業的積極性，引導鼓勵更多個人團體和企業購買實施推廣農業新品種新技術。

　　建立健全農業獎勵機制的目的，是通過國家政府獎勵，緩解農業成本高效益低問題，提高生產經營農產品的效益，用經濟利益導向提高農民和農業規模生產經營者的積極性主動性和創造性，吸引更多的個人團體和企業投資農業投身發展現代農業實行農業現代化。

　　四、建立健全農業保險機制

　　近年來，大宗糧田火災保險等農業保險有了很大的發展普遍推行，為保護農民利益推動農業發展起了很大的保障作用，深受農民的歡迎和贊譽。但是，我國農業保險保障體系還處于初級階段，農業保險的面少量小作用有限。很不適應發展現代農業實現農業現代化的需求，很不適應農民群眾的期盼，很不適應農業企業的期待。成為農戶、各種農業大戶和農業企業家的心腹之患。推行農業保險，是農戶和農業企業家的呼聲期盼。建立健全現代農業保險保障體系任務繁重時不我待

　　2025年中央1號文件強調：“降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。”為建立健全現代農業保險保障體系指明了方向。

　　拙作作者宣傳研究“三農”40多年，提出建立健全現代農業保險保障體系九個思路。

　　建立健全農業災害災難突發事件保險保障。

　　多年來，稻谷、小麥、玉米、大豆等主要糧田火災和自然災害保險已經普及，為保護農民利益、農業企業利益，推動現代農業發展起了很好的保障促進作用。

　　但是，農業災害災難保險覆蓋面偏小、農業災害災難保險賠償比例偏少、農業災害災難保險深度偏淺、農業突發事件保險還未廣泛開展問題突出。一旦發生各種災害災難或突發事件，大宗農產品減產或絕收或遭受重大損失。生產經營者難以擺脫虧損困境，導致農戶尤其是農業企業心有余悸。

　　因此，建立健全農業災害災難突發事件保險保障勢在必行，建立健全大宗農產品災害災難和突發事件保險全覆蓋勢在必行。

　　建議推行農業災害災難突發事件保險保障，種植業糧油棉菜瓜果茶糖菌藥等大宗產品，養殖業雞豬牛羊魚蝦藻等大宗農產品，遇到災害、災難、或突發事件，減產或絕收或遭受重大損失時，由保險公司對農產品生產經營者給予賠付。讓農戶、農業企業少收損失不至于血本無歸，緩解農戶尤其是農業企業的后顧之憂。用利益導向保障農戶尤其是農業企業的積極性主動性和創造性。

　　建立健全主要大宗農產品成本保險保障。

　　世界農業發達國家的經驗證明，推行農業成本保險， 是化解農業風險，穩定農業效益，保護農民積極性的關鍵舉措，是農業保險的核心內容，是發展現代農業實現農業現代化的必須。

　　同時，推行農業成本保險不可能一蹴而就，有一個由少積多、由主及次、由部分到全面循序發展的過程。

　　我國農業成本保險起步晚，還處于農業成本保險的起步階段。農業成本保險品種少，起點低，賠償比例偏少，大多都是救助性質。起到了減少減輕農戶和農業企業損失不致血本無歸的作用，但解除不了農戶和農業企業的后顧之憂。

　　因此，建立健全主要大宗農產品成本保險保障勢在必行。

　　建議建立健全主要大宗農產品成本保險保障。在推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險的基礎上，逐步擴大，有序發展，穩步推行種植業糧油棉菜瓜果茶糖菌藥等主要大宗農產品成本保險保障；逐步擴大、有序發展、穩步推行養殖業雞豬牛羊魚蝦藻等主要大宗農產品成本保險保障。遇到災害災難和突發事件，糧油棉菜瓜果茶糖菌藥、肉奶蛋禽藻等大宗農產品、減產或絕收時，或遭受重大損失時，或售價低于成本價時，由保險公司對農戶和農業企業給予最低成本賠付。讓農戶、農業企業少收損失保本經營。

　　逐步實現大宗農產品保本經營和盈利經營改變長期以來眾多農戶和農業企業豐年盈利，平年保本，災年虧損的狀況。用利益導向保障農戶尤其是農業企業的積極性主動性和創造性。

　　建立健全大宗農產品應急救助保險保障。

　　農業災害災難突發事件保險，解決的是農民和農業企業遇有災害災難突發事件風險不至于血本無歸的問題；農業成本保險，解決的是農民和農業企業遇有災害災難突發事件風險可以保本經營的問題；農業遇有特大災難災害突發事件遭受特大損失農戶企業面臨破產，亟待政府出手就救急幫助。建立健全大宗農產品應急救助保險保障，是發展現代農業實現農業現代化的必須。

　　建議政府設立農業應急救助基金，在發生災害災難和突發事件導致大宗農產品滯銷價格暴跌時，動用農業應急救助基金，收購貯備大宗農產品。既減少大宗農產品生產經營者損失，又增加政府調控市場的實力；

　　建議政府設立農業應急救助基金，在因災害災難和突發事件導致大宗農產品滯銷變質造成生產經營者重大損失時，政府動用農業應急救助基金給予救助。

　　建議政府設立農業應急救助基金，在遇有特大災難災害突發事件大宗農產品遭受特大損失，農戶企業面臨破產， 政府及時動用大宗農產品應急救助保險保障基金，對遭受特大損失的農戶和農業企業給以救助，保障農戶和企業渡過難關起死回生。

　　政府對大宗農產品救助的金額，以保險公司對大宗農產品生產經營者賠償最低成本金額與大宗農產品平均成本的差額為宜，以救助農戶和農業企業恢復生產為宜。避免農戶和農業企業因災害災難和突發事件嚴重負債和破產，解決農戶尤其是農業企業的后顧之憂。

　　建立健全大宗農產品應急救助保險保障，是農業保險保障的重要組成部分，是城鄉統籌產銷統籌保障農業穩健發展社會穩定的政府調控手段，是用利益導向保障農戶尤其是農業企業的積極性主動性和創造性。

　　建立健全農業主要財產保險保障。

　　開展農業財產保險已有多年，為減輕農戶和農業企業財產損失，發展現代農業發揮了保障作用功不可沒。

　　同時，現有的農業財產保險覆蓋面小，賠償比例少，大多都是救助性質，起到了減少農戶和農業企業財產損失的作用，但解除不了農戶和農業企業的后顧之憂。隨著發展現代農業實現農業現代化，農業的投資越來越大，農業裝備設施等財產越來越多，農業財產風險越來越高，農業主要財產保險的需求越來越迫切，建立健全農業財產保險保障勢在必行。

　　建議建立健全農業財產保險保障，擴大農業財產保險品種范圍，拓展農業保險廣度，延伸農業保險深度，向農業全產業鏈發展。對農業大中機械裝備設施、大中水電裝備設施、設施農業重要裝備設施、智慧農業重要裝備設施、林果茶園、草場、房屋倉庫、生產運輸加工貯存銷售裝備設施、原料成品等農業主要財產推行財產保險。

　　一旦農業主要財產因各種意外遭受損失，由保險公司給以賠償；損失巨大慘重者，政府動用農業應急救助基金給以救助。使農戶尤其是農業企業主要財產有保障。

　　避免農戶尤其是現代農業企業財產遭受巨大損失嚴重負債破產，解決農戶尤其是農業企業的后顧之憂。用利益導向保障農戶尤其是農業企業的積極性主動性和創造性。

　　建立健全農民工傷意外保險保障。

　　隨著現代農業的發展，農業科學技術越來越先進，農業機械裝備設施越來越多越來越復雜，工傷等意外事故和糾紛越來越多。一個工傷或意外事故賠償數十萬上百萬元，往往會讓一個農業企業負債累累或陷入無休止糾紛心有余悸，往往會讓工傷或意外事故受害者家庭陷入困境四處奔波，討要賠償苦不堪言。

　　因此，建立健全農民工傷意外保險保障勢在必行。建議國家和省市縣區財政出資補貼，為職業農民、農業企業員工和雇工購買工傷意外保險。

　　職業農民、農業企業員和工雇工一旦發生工傷和意外，由保險公司給以賠付。既解決了職業農民、農業企業員工和雇工發生工傷等意外事故索賠難的問題，又消除了職業農民、農業企業的后顧之憂，還促進了職業農民隊伍、現代（新型）農業經營體系和現代（新型）農業綜合服務體系的發展。用利益導向保障職業農民、現代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業綜合服務體系實體的積極性主動性和創造性。

　　建立健全現代（新型）農業經營體系實體經營成本保險保障。

　　黨的十八大以來，全國推行土地流轉發展多種方式的農業規模經營。種養加專業戶、家庭農場、專業合作社、土地托管、特色家庭農場、合作農場、土地托管農場、村組集體農場、企業股份農場等多種方式的現代（新型）農業經營體系實體在全國遍地開花。

　　由于各種原因，現代新型）農業經營體系實體發展有不確定性。建立健全現代（新型）農業經營體系實體經營成本保險保障，是發展現代農業的必須。

　　建議推行現代（新型）農業經營體系實體經營成本保險。保險費現代（新型）農業經營體系實體拿大頭，國家和省市政府給補貼。由于各種原因現代（新型）農業經營體系實體發生重大虧損時，保險公司給以賠付，保障現代（新型）農業經營體系實體運營，解除現代（新型）農業經營體系實體經營者的后顧之憂，促進現代（新型）農業經營體系發展壯大。

　　建立健全現代（新型）農業綜合服務體系實體成本保險保障。

　　建立健全農業社會化服務體系40年，基本建成了現代（新型）農業綜合服務體系的“四個服務體系”：現代（新型）農業生產全程服務體系、現代（新型）農業運輸加工貯存流通營銷服務體系、現代農業經營服務體系、現代（新型）農業科學研究服務體系。

　　現代（新型）農業綜合服務體系，是為現代（新型）農業經營體系實體服務的，是為發展現代農業服務的，是發展現代農業實現農業現代化的服務體系保障。

　　由于各種原因，現代（新型）農業綜合服務體系實體發展有不確定性。建立健全現代（新型）農業綜合服務體系實體經營成本保險保障，是發展現代農業的必須。

　　建議推行現代（新型）農業綜合服務體系實體經營成本保險。保險費現代（新型）農業綜合服務體系實體拿大頭，國家和省市政府給補貼。由于各種原因現代（新型）農業綜合服務體系實體經營發生重大虧損時，保險公司給以賠付，保障現代（新型）農業綜合服務體系實體運營，解除現代（新型）農業綜合服務體系實體的后顧之憂，促進現代（新型）農業綜合服務體系實體發展壯大。

　　建立健全現代（新型）農業經營體系主體扶助保險保障。

　　近年來，特色家庭農場、合作農場、土地托管農場、村組集體農場、企業股份農場“五個農場”發展較快。“五個農場”已經成為現代（新型）農業經營體系實體的主體，是實現農業現代化的希望所在。

　　現代（新型）農業經營體系主體的“五個農場”，是深化農業改革中出現的新事物，亟待扶持發展。建立健全現代（新型）農業經營體系主體扶救保險保障，是發展現代農業的必須。

　　建議省市區縣政府籌集財政資金、省市區縣慈善會部分資金和社會資金，設立現代農業扶助保險保障基金。對現代（新型）農業經營體系主體的“五個農場”，給予資金扶持；對“五個農場”中經營困難的，給以資金幫助。扶持幫助“五個農場”克服困難，發展壯大，充分發揮現代（新型）農業經營體系主體的作用，加快實現農業現代化進程。

　　建立健全現代（新型）農業經營服務體系扶助保險保障。

　　近年來，隨著現代農業發展，由現代（新型）農業經營服務團隊、現代（新型）農業經營服務企業、現代（新型）農業服務公司、現代（新型）農業承外經營服務公司構成的現代（新型）農業經營服務體系初具雛形?，F代（新型）農業經營服務體系，是深化農業改革出現的新事物，是現代（新型）農業經營體系的“姐妹花”，是為現代（新型）農業經營體系主體服務保障的，亟待扶持發展。建立健全現代（新型）農業經營服務體系扶助保險保障，是發展現代農業的必須。

　　建議省市區縣政府設籌集財政資金、省市區縣慈善會部分資金和社會資金，設立現代（新型）農業扶助保險保障基金。對現代（新型）農業經營服務體系實體給予資金扶持；對其中經營困難的，給以資金幫助。扶持幫助現代（新型）農業經營服務體系實體克服困難，發展壯大，充分發揮現代（新型）農業經營服務體系的作用，加快實現農業現代化進程。

　　建立健全農業保險保障體系的目的，是運用保險保障體系保護農戶、現代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業綜合服務體系實體的人員人身安全、經營安全和財產安全。緩解農業風險高成本高效益低問題，提高農業效益，為發展現代農業實現農業現代化保駕護航提供產業效益保障。用利益導向提高農戶、現代（新型）農業經營體系實體和現代（新型）農業綜合服務體系實體的積極性主動性和創造性，吸引更多的個人、團體和企業投資農業，投身發展現代農業實現農業現代化。

　　建立健全現代（新型）農業綜合保障體系的10個保障體系：農業政策制度保障體系、農業項目保障體系、農業資金保障體系、農業技術保障體系、農業裝備保障體系、農業糧田保障體系、農業種子保障體系、農業人才隊伍保障體系、農業產業保障體系、農業效益保障體系。是現代（新型）農業保障體系的健全完善，是為發展現代農業實現農業現代化保駕護航，是發展現代農業實現農業現代化的支撐點。

　　2021 年6月初稿

　　2025年2月定稿

　　作者張寶貴簡介: 張寶貴，陜西省西安市有突出貢獻的專家，中國農業風險管理研究會理事，陜西省改革發展研究會理事、陜西省社區文化發展促進會顧問、長安區政協原秘書長。運用毛主席哲學思想干新聞搞“三農”研究40年，100多次獲得中國新聞獎等全國、省市新聞獎、社科獎，200項宣傳研究建言成果寫入中央文件。

　　曾被聘為西北大學新聞系兼職講師、陜西師大新聞傳媒學院兼職教授、陜西農村網青年記者導師。新聞專著《田園報春花——張寶貴獲獎新聞作品選》，多篇稿件入選大學教材；理論專著《領導與新聞謀略》（張寶貴 李正善著）被陜西出版集團推薦參評“五個一工程獎”和中宣部優秀理論讀物，得到中宣部景俊海副部長的肯定贊揚；“三農”專著《現代農業宏觀思路探索》被農業農村部農業經濟研究中心金文成主任贊譽為“您在《現代農業宏觀思路探索》中的建言，非常系統、深入、中肯，為我們國家加快建設現代農業政策支持體系提供了很好的探索和思考。”

　　中央電視臺、《解放軍報》、《新聞出版報》等國內20多家媒體和日本放送電視網百余次報道。被譽為“新聞奇才”、“三農專家”、“研究領導新聞學的開拓者“。